休耕的問題

休耕的政策對農業而言，總是一種消極的辦法。雖然稻米生產過剩的問題可以暫時解決，實際上很難說已經全盤得到解決。只是政府必須花大筆的經費，進行勸導工作。從耕作轉變為不耕作，從前農民克勤克儉的精神逐漸喪失，農村活力因而逐漸消減於無形。此過程中，影響最大的是代耕中心及育苗中心，前者因為代耕的業務量減少，使得農業機械的消售量大為下降，農機廠商的業務也受到波及。

水稻育苗中心原為搭配插秧機之使用所衍生的行業。在沒有插秧機的時代，農民都必須自行育苗，然後人工插植。使用插秧機後，秧苗的品質要求提高，為適合機械的應用，其規格也必須一致。專業育苗乃應運而生，專業分工的農業因而形成，這是亞洲特有的制度，可能也是世界運行最順利的一個制度。在穩定時期全省原有六百餘家水稻育苗中心運作，供應其附近所需的秧苗量。這些育苗中心一時成為農村的典型農企業，其經營管理相當機械化與自動化。休耕政策開始後，部份的育苗中心只好休業，或合併。農民為降低成本，曾經有一段時間開始南秧北調之措施，除了因為氣候因素使然外，休耕也是主要的因素。

代耕中心興起於整地作業，多數由大農戶自行組成，亦有許多小農戶合作為代耕體的方式，平時自己耕作，有餘力才進行代耕的工作。後來，有些代耕中心規模擴大，代耕的地區也由南而北。初時所用的曳引機較小，但因需要而有大型化的趨勢。大型機具乃在台灣的小田面積下廣泛使用。代耕制度也是當初政府大力推廣的結果，其作業範圍也由整地逐漸擴張到插秧、收穫。全省的農事作業幾乎由這些代耕中心包辦，其業務因而蒸蒸日上。台灣農業機械化之所以如此發達，這些代耕中心的功不可沒。

休耕則間接影響代耕業者之業務。當初這些代耕業者都是農民組成，休耕的措施使他們的業務量縮小。代耕的工作事實上相當辛苦，日出而入，日入而息，有時連晚間也要趕工。目前這些代耕農年歲已高，隨時有凋零的趨勢。當然，上述問題大部份是時勢所趨，然休耕等於加重問題的嚴重性。未來農業何去何從，頗令人擔憂。